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鹤壁市人口与城镇化发展现状与对策分析

来源:   发布时间: 2019年03月12日
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  2018年鹤壁市人口总量继续增加,新型城镇化稳步推进,人口老龄化程度进一步加快,人口与经济社会继续保持稳定协调发展。

  一、全市人口发展主要特点

  1、人口总量增加,增速回落。

  鹤壁市人口与城镇化抽样调查结果表明,2018年全市总人口为165.78万人,比上年末增加0.82万人,增长0.6%。由于育龄妇女减少、全面二胎政策累积效应影响减弱,全市出生人口有所减少,全年共出生1.82万人,出生率为10.98‰,比2017年下降0.64个千分点;死亡1.0万人,死亡率为6.05‰,比上年上升0.33个千分点;人口自然增加0.82万人,自然增长率为4.93‰,比上年下降0.97个千分点。常住人口的变化主要是受人口自然变动和流入流出的共同影响,2018年全市常住人口为162.73万人,比上年末增加0.6万人, 增长0.37%。

  2、城镇人口不断增加,城镇化水平稳步提升。

  2018年,鹤壁市新型城镇化稳步推进,综合承载能力和吸纳人口能力持续提高,农业转移人口市民化态势良好,“一核双星多支点”单元组合型城镇化格局日益完善,全市城镇常住人口97.75万人,增长2.61%,常住人口城镇化率达到60.07%,比2017年提高了1.31个百分点。和其他省辖市相比,鹤壁市城镇化水平低于郑州市和济源市居全省第三位。

  全市城镇化水平近年来保持了较快的发展速度,但还存在着发展质量不高和城镇化内涵不足等问题,不适应新型城镇化的发展要求,需要不断加以改进和完善。一是城镇化发展质量不高,主要体现在一方面就地实现城镇化的镇区和城乡结合地区,由于人口聚集度不高,基础设施不完善,基本公共服务标准不高,居民的生活环境、生活习惯和社会保障还有较大差距,还不能称为高质量的城镇化。二是城镇化发展模式需不断完善。新型城镇化的核心是人的城镇化,一切以解决人在城镇的就业和生活需求为目标,要以提高城镇化发展质量为重点,更加注重城镇化发展的质量和内涵;要实现产业集聚、土地集约、人口集中的同步发展。

  3、人口老龄化程度加剧,社会抚养负担加重。

  随着人民生活水平的提高和医疗条件的改善,人口平均寿命不断延长,全国第六次人口普查结果显示全市人口预期寿命已达到74.8岁,加之长期实施的计划生育政策,0-14岁少年儿童增速趋缓。国家实行全面二孩政策后,在累积效应的影响下,人口出生率短暂回升,但随着育龄妇女的减少和累积效应的逐渐减弱,全市出生人口继续保持稳中趋降势头。老年人口比重不断提高,年龄结构日趋老龄化。2018年,全市常住人口中,0-14岁少儿人口32.87万人,占20.2%,比上年下降0.56个百分点;15-64岁劳动适龄人口113.73万人,占69.89%;下降0.16个百分点;65岁及以上老年人口16.13万人,占常住人口的9.91%,比上年提高0.72个百分点。老年人口抚养比(每百名劳动年龄人口负担的65岁以上老年人口数)达到14.17%,比上年提高1.05个百分点。近年来全市老年人口比重逐年提高,劳动适龄人口和少年儿童比重下降,人口老龄化程度进一步加深。

  在人口总量得到一定控制后,人口的结构性问题逐步显现,成为今后全市人口面临的主要矛盾。虽然生育政策的调整使少儿人口略有增加,会延缓人口老龄化的进程,但很难改变人口年龄结构不断老化、劳动力资源逐年减少的发展趋势。我们要积极研究人口年龄结构变化给经济社会发展带来的影响,未雨绸缪积极应对日渐凸显的老龄化社会对经济发展的影响。

  二、促进人口发展的对策建议

  未来几年,全市人口发展的基本特征是人口总量缓慢增长,生育率保持低水平增长,老龄化进程加快,劳动力资源所占比重下降,人口的结构性问题将逐步显现。目前,全市以人为核心的新型城镇化发展,已进入以转变发展方式、提高发展质量为目标的城乡一体、区域协调发展的新阶段,面对人口发展的新形势新特点,如何统筹规划人口与经济社会协调发展,是摆在我们面前的一个课题。

  1、加强调控与跟踪,促进人口可持续发展。持续的低生育水平虽然对控制人口数量效果明显,但中长期看会造成人口结构的失衡。在未来一段时间,人口总量达到峰值期后会开始逐步下降,造成劳动力资源短缺,人口老龄化进程加快,未富先老的社会现象逐渐呈现。2016年国家开始实施的全面二胎政策,为统筹规划解决人口发展所面临的中长期问题,确保人口长期可持续发展发挥一定的作用。但随着育龄妇女减少、生育观念的转变等多种因素的综合影响,人口的发展状况将更加复杂多变,对此,我们要加强对人口发展趋势的追踪研究,探索建立人口预警机制,加强全面二胎政策实施后对出生人口的影响监测,及时评估政策效应,并根据监测情况和人口发展趋势进一步适时调整人口生育政策。

  2、高度重视人口老龄化问题,建立健全养老保障体制。按照国际标准,一个国家或地区65岁及以上人口比重超过7%、60岁及以上人口达到10%便属于老龄化社会。2018年河南省3%人口与城镇化调查结果显示,鹤壁市65岁及以上人口数占常住人口总数的9.9%,60岁及以上人口占15.97%,已全面进入老龄化社会,并呈现出老龄化程度逐步加深态势。

  从未来发展看,全市的老年人口还将呈继续增长趋势,因此,对人口老龄化所带来的各种问题,必须未雨绸缪,及时动手,采取有效措施加以应对。首先,围绕老龄工作的总目标,从思想、经济、政策、法律、社会服务等方面做好老龄化工作。其次,要积极建立和健全社会养老保障体制,扩大社会服务范围。农村要充分调动各方面积极性,加快建立和完善社会养老保障制度,在新型农村合作医疗机制的基础上,强化农村养老服务,形成政府、社会、家庭共同承担的养老体系,城镇不断完善社会养老保障制度,依法进行管理;第三,采取多种形式扶持和发展为老年人口服务的产业,动员社会各方面力量,兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康复中心等各种服务设施。同时要提倡敬老、爱老、助老美德,全社会都来关爱老年人。第四,打破“4+2+1”的家庭养老格局,全面落实国家全面二胎政策,鼓励生育二孩,同时要做好教育、卫生、就业等社会保障服务,从而优化人口结构,从根本上解决人口老龄化问题。

  3、加快城镇化进程,努力提高全市的城镇化水平。从一定意义上讲,城镇化水平标志着这一地区的文明程度。加快全市城镇化进程和农村人口向城镇合理有序流动,应首先做到提高认识,树立新观念。加速城镇化建设对促进经济的发展、繁荣城镇市场、吸引资金、缩小城乡差距、扩大就业等都有重要的意义。其次,紧紧抓住全市作为全国新型城镇化试点市的契机,结合供给侧改革带来的经济结构优化升级,大力发展新型经济,为加快全市城镇化水平奠定基础。再次,坚持城乡格局一体化,结合全市实际,城乡通盘考虑,以城镇建设为中心,积极带动农村的发展,逐步形成城乡一体化发展格局。

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